為進一步加強（qiáng）全市土壤汙染防治工作，根據《陝西（xī）省淨土保衛戰 2019 年工作方案（àn）》和《西安市 土壤汙染防治工作方案》，製定本方案。 

一、工（gōng）作目標 

根據農用地土壤（rǎng）詳（xiáng）查結果，製定受汙染耕地安全利用計劃，開展受汙（wū）染耕地和汙（wū）染地（dì）塊安全利用（yòng） 工作，全麵（miàn）完成各項年度重點任務，確保全市（shì）土壤環境質量總體保持穩定，土壤環境風險得到基本管 控。 

二、重點任務 

（一）深化（huà）土（tǔ）壤（rǎng）汙染狀況調查。

1．完（wán）善土壤（rǎng）環（huán）境質量監測網絡，根據工作需要，補充設（shè）置（zhì）土壤環境質量監測（cè）點位，對特征汙染 物進行監測。開展土壤環境監測技術人員培訓，提升土（tǔ）壤（rǎng）環境監測能力。（市生態環境局牽頭，參與 部門參照《西安市土壤汙染防治工作方（fāng）案》，各項重點任務均需各縣區政府、開發區管委會落實，下 — 255 — 同（tóng）） 2．配合省土壤詳查工作組開展重點行業（yè）企業信息采集、風險篩查和采樣調查（chá）。加強與省級部門 對（duì）接，爭（zhēng）取實現土（tǔ）壤環境基礎數據共享（xiǎng），提高我市土壤環境信（xìn）息化管（guǎn）理能力。（市生態環境局牽頭） 

（二）加（jiā）強農（nóng）用地分類管控。

1．結合糧食功（gōng）能區劃定，完成省下達（dá）的耕（gēng）地土壤環境質（zhì）量類別（bié）劃定任務。以農用地土壤詳（xiáng）查結 果為基礎（chǔ），製定受（shòu）汙染（rǎn）耕地（dì）安（ān）全（quán）利用年度實施計劃並有（yǒu）序推進。（市農業農村局牽（qiān）頭） 2．持續開展植樹造林，加強森林資源、濕地保護管理。加強對食用林產（chǎn）品及其土壤監測力度， 嚴控林地、園地農（nóng）藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。加強林業有害（hài）生物防治，完善（shàn）生物農藥、 引（yǐn）誘劑（jì）管理製度。（市資源規劃局牽頭） 

（三）實施建設用地準（zhǔn）入管理。 

1．加強對建設用（yòng）地土（tǔ）壤環境狀況調查、風險評估和汙染地（dì）塊治理與修複（fù）活動的監管（guǎn），動態更新 汙染地塊名錄及開發利用的負麵清（qīng）單。（市生態環境（jìng）局牽頭（tóu）） 2．將建設用地土壤環境（jìng）管理要求納入城市規（guī）劃和供地管理（lǐ），土地開發利用必須符（fú）合土壤環境質 量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變（biàn）用途等環節的監管，充分利（lì）用汙染地塊信息係統， — 256 —d  提升監管能力。（市資源規劃局牽頭） 3．對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工（gōng）、化工、焦化、電鍍等行業企業用（yòng）地，以（yǐ）及 用途擬變（biàn）更為居住和商業、學校、醫療、養（yǎng）老機構 等（děng） 公共設施的上述企業用地， 由土地使用權人負 責 開展土壤環境（jìng）狀況調查評（píng）估。重度汙染農（nóng）用地轉為城 鎮建設用地的，由所在區（qū）縣政府、開發區管委會 負 責 組 織開展調查評估，調查評估結果 向（xiàng）生態環境和資源規劃部門 備案。（市生態環境局牽（qiān）頭） 

（四）加強土壤汙染源頭管控。

1．加（jiā）強 飲 用水水源地周邊土壤（rǎng）保護，對全市 25 個 集中式飲 用水水源地周邊土壤環境開展監測（cè）。 （市生態環境局牽頭）

2．加（jiā）強 未（wèi）利用地管理。強化擬納入耕地後備資源 未利用地管理，嚴 格控製成片未利用地（dì）開發。 在 項目立 項審批階段，對（duì）發現的土壤汙染問題要（yào）及 時采取 措施，確保（bǎo）項目選址符合規定要求。（市資 源規劃（huá）局牽頭） 

3．動態更新土壤汙染重點監管企業名單，並及時向社 會公布。督促企業對用地土壤環境進行監 測，監測（cè）結果（guǒ）向社（shè） 會 公開。對全市土壤汙染重點監管企業開（kāi）展強製 性 清 潔生產審核。定 期對重點監管 企業和（hé）工業園區周邊開展（zhǎn）監測，監測數據（jù）及時上傳土壤環境（jìng）信息化管理平台，監（jiān）測結果作為環境執法 — 257 — 和風險預警的重要依據。加大環境執法力度，對超標排放造成土壤汙染（rǎn）的企業掛牌督辦，限期治理， 對治理後仍不能（néng）達標的企業堅決依法關（guān）停。土壤汙染重點監管單位拆除設施、設（shè）備或者建築（zhù）物、構築 物的，應當（dāng）製定包括應急措施在內的土（tǔ）壤汙染防治工作方案，報所在（zài）區縣政府、開發區管委會生態（tài）環 境、工（gōng）信主管（guǎn）部門備案並實施。（市生態環境（jìng）局牽頭）

4．C邑區作為礦產資源開發利用活（huó）動集中區域，嚴格執行重點汙染物特別排放限值。有重點監 管尾礦庫的企業要開展環境風險評估（gū），完善（shàn）汙染治理設施，儲（chǔ）備應急物資。加強對西安中核藍天鈾業 有限公司礦產資源開發利用活動的輻射安全監（jiān）管，督促企業（yè）按規定頻次、規定項目開展監測。（市（shì）生 態環境局牽頭） 

5．嚴格執行重金屬（shǔ）汙染物排放標（biāo）準並落實相（xiàng）關總量控製指標，加大對涉重金屬企業的監督檢查 力度，對整改後仍不達標的企業，依法（fǎ）責令其停業或關閉，並將企（qǐ）業名（míng）單向社會公布。重點行業的重 點重金屬排（pái）放（fàng）量以（yǐ） 2013 年為基數繼續削減 2%。（市生態環境局牽（qiān）頭） 優先支持涉（shè）重金屬重點行（háng）業（yè）企（qǐ）業采（cǎi）用先（xiān）進生產工藝和技術進行升級改造，推動涉重（chóng）金屬重點行業 企業技術提升。（市工（gōng）信局（jú）牽頭）

6．加（jiā）強固體廢（fèi）物（wù）監管，持（chí）續開（kāi）展固（gù）體廢物汙染防治專項整治行動，鞏（gǒng）固 2018“清廢（fèi）”成果。深 — 258 —d
hh體廢物“放管服（fú）”事中（zhōng）事後監管，開展涉危險廢物違法大檢（jiǎn）查活動，提升危險廢物規範化管理水 平。推進全市廢鉛酸蓄電池汙染防治工作。開展廢舊電池等有害物品回收試（shì）點示範工作。推動“無廢 城市”建設。（市生態環境局牽頭） 

7．加快垃圾處理廠（chǎng）建設，建（jiàn）成投用（yòng） 4 個生活垃圾（jī）無害化（焚（fén）燒）處理廠（高陵區、7邑區、藍 田縣、秦漢新城）。啟動西安市蓄體廢棄（qì）物綜合處置場建設。開展（zhǎn）較大規模（mó）的生活垃圾非（fēi）正規垃圾堆 放點整治。建築垃圾資源化利用率達到 27%以上。（市城管局牽頭） 推進全市餐廚垃圾處理試點工作，加快（kuài） 3 個餐廚垃圾（jī）處（chù）理廠（高陵區、藍田縣、灃西新城）建設（shè）。 （市城管局牽頭，市（shì）發改委負責項目審批和上級考核評估時需要（yào）對接的相關工作。） 加大對工業主體廢物違法違規轉移的監管和打擊（jī）力度，防控工業汙染“上山下鄉”。（市生態環 境局牽頭） 推進“垃圾圍堰（yàn）”整治。（市水（shuǐ）務局牽（qiān）頭） 加快農業生（shēng）產廢棄物非（fēi）正規堆放點（diǎn）整（zhěng）治。（市農業農村局牽頭）

8．控製化肥農藥汙染（rǎn），推廣應用生態（tài）調控、生物防治、理化誘控等措施，開展（zhǎn）農作（zuò）物+病蟲害綠 色防控試點示範。推進主要農作物病蟲害專業（yè）化統防統治。積極推廣高效施藥器械。農藥使用量保持 — 259 — 零增長農（nóng）主要農作物農藥利用率提高到 39%。推廣化肥減量（liàng）增效提積極推廣配方施肥技術，化肥使用 量保持零增長，利用率提高到 39%以上。（市（shì）農業農村局牽頭）

9．開展廢舊農膜回收（shōu）試點工作，在邑區新（xīn）建 2 個農膜回收示範（fàn）村，建立可降解地膜試驗示範 區，推廣使用 0.01mm 以（yǐ）上（shàng）厚度地膜（mó） 1000 畝，建立廢舊農膜集中回收點。推行農田廢棄物回收工作， 在縣級以上農（nóng）業園區建設農藥包裝物等農（nóng）田廢棄物垃圾回（huí）收點 113 個。 市（shì）農業農（nóng）村局牽頭（tóu）） 

10．強化畜禽養殖汙染防治，加強飼（sì）料、獸藥等（děng）監管，堅決打擊違法違（wéi）規生產使用飼料添加劑和 抗菌藥（yào）物行為。全市畜禽糞汙綜合利用（yòng）率達到 75%以上，規模化養殖場、養殖小區糞汙處理設施裝備 配套率達到 90%以（yǐ）上。（市農業（yè）農村局牽頭）

11．開展灌溉水水質定期監測和評價（jià）。灌溉用水應符合農田灌溉水（shuǐ）質標（biāo）準，對使用汙水灌（guàn）溉導致 汙染嚴重、威脅農產品質量安（ān）全的土地，要（yào）及時（shí）調整種植結構。（市水務局牽（qiān）頭）

12．結合鄉村振興戰（zhàn）略，統籌推（tuī）進農村人居環境整治（zhì），持續推動農村生活汙（wū）水處理、農村生活垃 圾治理和農村廁所提升改造行動。（市農業農（nóng）村局牽頭）

完成省級下達的 38 個行政村（臨潼區、高陵區各 12 個技長（zhǎng）安區、;邑（yì）區各 7 個）的農村環境綜 合整治示範項目建設任務。（市生態環境（jìng）局牽頭） 

（五）有（yǒu）序開（kāi）展（zhǎn）土壤（rǎng）汙染治理。

1．以農（nóng）用（yòng）地土壤詳查結果為基（jī）礎（chǔ），製（zhì）定受汙染耕地治（zhì）理與修複年度實施計劃並有序推進。（市（shì） 農業農村局牽頭） 

2統三照省上統一部署，配合（hé）開展化工行業等（děng）典型汙染源周邊（biān）地下水基礎環境狀況（kuàng）調查，建設地 下水（shuǐ）汙染防治項目儲備庫，推（tuī）進地（dì）下水汙染（rǎn）防治信息共享（xiǎng）。（市生態環境局牽頭） 

3．土壤汙染治理（lǐ）與（yǔ）修複工程原（yuán）則上在（zài）原址進行，防止土壤挖掘、堆存等造（zào）成二次汙染。施工期 間要設立公告牌（pái），公開工程基本（běn）情況、環境影響（xiǎng）及防範措施，定（dìng）期報送土壤汙染治理與（yǔ）修複工作進（jìn）展 情況，強化治理與修複過（guò）程中的督導檢查。工程完工後要R照國家土壤（rǎng）汙染治理與修複成效評估辦法， 委托第三方進行綜合評估，結果向社會公開。（市生態環境局牽頭） 

三、保障（zhàng）措施 

（一）各區縣政府、開發區管委會要落（luò）實本行政區土壤汙染防治主體（tǐ）責任，加強組織領導，完（wán）善 政（zhèng）策措施，加大資（zī）金投入，要製定年度工作方案（àn），抓好工作落（luò）實。12 月 10 日前，各區縣政府、開發 區管委會將年度任務總體完成情況及佐證資料報送市生態環境局和各重點任（rèn）務牽頭部門。（市（shì）生態環 境局牽頭） — 261 — 市級各重點任務（wù）牽頭部門 4 月底前要製定專項工作方案，12 好 25 日前，將年度任務完成情（qíng）況及 佐證資料報市生態環境局，市生態環境局負責匯總（zǒng）並形成全市年度工作完成（chéng）情況報告。（市生態（tài）環境 局牽頭（tóu）） 

（二）加強土壤防治研究力量，重點支持一批土壤（rǎng）汙染防（fáng）治領域科研律關技（jì）術項目。（市科技局（jú） 牽頭） 促進環保產業發展，鼓勵社會資本特別是民間資本參與土壤汙染防治（zhì）。（市發改委牽頭） 

（三（sān））市級財政部門和各區縣政府、開發（fā）區管委會要加大對土壤汙染防治的投（tóu）入，支持土壤汙染 治理修複項目。各區縣政府、開發區管委會對責任主體缺失的汙染地塊負責開展風險管控和修複工作。 （市財政局牽頭） 

（四）強化（huà）土壤汙染防治（zhì）監督，對各區縣、開發區（qū）和市級相關部門（mén）工作完成情況開展年度評估考 核。對年度評（píng）估考核不合格或出現重大土壤汙染事件的區縣、開發區和市級相關部（bù）門，要依（yī）法依規進 行（háng）問責。（市生態環境局牽頭） 

（五）深化土壤（rǎng）環境宣傳（chuán）教育。加強對《土壤汙染防治（zhì）法》等法律法規的宣傳解讀，普及（jí）土壤環 境保護知識，在全社會樹立“保護土壤環境人人有責”的觀（guān）念，營（yíng）造保護土壤環境的良好氛圍。（市生態環境局牽頭）