2021

學習時報特別專題

探（tàn）索公共服務高質量（liàng）發展的新路徑

公共服務直接（jiē）關係民生保障與改善、社會公平（píng）與正義，關乎（hū）人的全麵發展和社會的（de）全麵進步。進入新發展階段，人民群眾對公共服務高（gāo）質量發展的需（xū）求不斷增強，而公共服務領域仍存在著發展不平衡、不充分等問題。“十四五”規劃提出要加快補齊基本公共服務短（duǎn）板（bǎn），著力增強非基本公共服（fú）務弱（ruò）項，努力提升公共服務質量（liàng）和水平，推動城鄉區域基本公共服務製（zhì）度統一、公共服務標（biāo）準（zhǔn）統一、質量水平有效銜接。因此，培育（yù）公共服務供給的市場主體，暢通和規範其（qí）參與渠道，使服務供需（xū）更加匹配，資源配置更趨合理、更（gèng）加高效，對於當前我國經濟社會高質（zhì）量發展具有重（chóng）要的現實意義。

充分（fèn）發揮市場主體在公共服（fú）務供給（gěi）中的作用

“十四五”規劃提出要（yào）突出政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。鼓勵社會力量通過（guò）公建民營、政府購（gòu）買服務、政府和社會（huì）資本合作等方式參與公共服務供給。同時，推動公共服務市場運營也是（shì）深化政（zhèng）府職能轉變，提升公共服務效能的重要（yào）舉（jǔ）措。

 公共服務市場（chǎng）化運營需要建立一個科學、完備、閉環（huán）的實施方案。一是明確需求（qiú）。對於希望通過公共服務市場化來改進公共服務供給效率、質量和（hé）水（shuǐ）平的地（dì）方政府，應運用科學的方法明確公共服務市場（chǎng）化的具體需求。二（èr）是配置資（zī）源。根據自身條件統籌配置包括基（jī）礎設（shè）施、財政資金、市場資源、社會組織等在內的各類資源，確保公共服務市場化需求目（mù）標（biāo）規劃。三是方案規劃。運用（yòng）各種定性（xìng）和（hé）定量的分析手（shǒu）段和方法，設計出（chū）一係列可供選擇的方案，並在多個備選方案中確定一個能夠最大限度實現既定目標的（de）方案（或方案組合）。四是構建平台。統籌配（pèi）置各類資源，為項（xiàng）目實（shí）施創造條件。五是技術賦能。以（yǐ）數字化帶動公共（gòng）服務（wù）升級，引領公共服務走向數字化、數治化。六是孕育生態。引導和鼓勵“公共服務運營商”與各界（jiè）夥伴共謀發展（zhǎn），探索建立良（liáng）性競合機製。七是運營（yíng）管理。結合實際建立服（fú）務指南（nán）、行為（wéi）規範、質量（liàng）承（chéng）諾、服務記錄追溯、服務績效評價等製度，強化以數字化手段為支（zhī）撐、以雙（shuāng）碳目標（biāo）為導向的企業（yè）高效運營和政府規範監管體係。八是考核評價。加強社會公眾的監督參與（yǔ），建立健全公共服務考核評價機製，定期對公共服務市場化實施情況開展客觀評估，強化評估結果運用，通過考核評價提升項目實（shí）施質量和水平。 

開展（zhǎn）公共服務市場化供給的地方政府，應建立科學有效的城（chéng）鄉公共服務（wù）實（shí）施機製，改善人財物等基礎條件，以推動規劃目標順利實現，確保公共服（fú）務製度高效運轉。一是統籌協調機製。各級政府應加強頂層組織保障，充（chōng）分、高效合（hé）作推（tuī）進項目落地。二是多元供給機製。積極引導社會力量廣（guǎng）泛參與，促進公共服務資源有效整合。三是要素保障機製。通過完善資金、項目、人才以及製度（dù）規範等（děng）保障要素，平衡好公眾負擔和社會資本（běn）回（huí）報訴求。四是（shì）科技支撐機製。打造公共（gòng）服務治理平台，完善公共服務數字生態，為公共服務標（biāo）準提升強化技術支撐。五是配套製度機製。結合（hé）本地實際，建立健全公共服務（wù）標準化體係和製度化規（guī）範。六是（shì）監督評估（gū）機製。製定科學合理評估指標體係，完善行業標準（zhǔn）和（hé）相應的監測評估、監督考核、動態調整機製，將公共服務市（shì）場化項（xiàng）目（mù）實施情況（kuàng）尤其（qí）是公共服務（wù）標準落實（shí）情況納（nà）入政府年度工作考核。

推進（jìn）公共（gòng）服務高質量發展新實（shí）踐

    城鄉公共（gòng）服務高（gāo）質量發展需要更多的市場（chǎng）主體積（jī）極參與（yǔ）。作為全國首批進入公共服務領域的企業之一，中環潔環境有限公（gōng）司（簡稱“中環潔”）持續積極參與公共（gòng）服務市場化改革，探索供給模式創（chuàng）新，先後實現從“垃圾收集處理服務商”到“城鄉環衛服務商”再（zài）到“城鄉環境及公共服務運營（yíng）商”的躍遷。截至目前先後助力14個城市（區）榮獲“全國文明（míng）城市”“國家衛生（shēng）城市”稱號，中標（biāo）項目合（hé）同額超200億元。為更好踐行社會企（qǐ）業使命，提升公共服務水平（píng），中環（huán）潔接續探索，走出了轉型發展的新路。

橫向整合城鄉空間一體化。中環（huán）潔從傳統城市環衛逐步擴（kuò）展到縣城和鄉村，通過空間（jiān）統一規劃、統一部署、統一作業，科學有序開展服務，有效實現人居環境改善。其（qí）中（zhōng），安徽省黃山市農村生活垃圾收集處置項目，形成“片保潔、村收集、鎮壓縮、密閉運轉、市垃圾場（chǎng）統一資源化處理”一體化收轉運的“黃山實（shí）踐”。路上（shàng）垃圾日產日清、全程不落地，有力控製了生活（huó）垃圾流入河（hé）道；水域無人機巡查及水麵垃圾打撈，新安江流域治理效果明顯，受到政府及社會各界肯定。在此基礎上，中環潔將“城鄉空間一體化”探索在沈陽（yáng）、汾（fén）陽、陽泉等（děng）地成功（gōng）複製。

 縱向延伸業務多元一體化。在做精做深環（huán）衛主營業務的基礎上，中環潔積極推（tuī）動產業（yè）鏈向上下遊拓展，著力實現（xiàn）裝（zhuāng）備定製研發、垃圾分類、中轉站建設運營、垃圾資源化處置及利用的全鏈發展。2020年，中環潔中（zhōng）標大（dà）同市生活垃圾分（fèn）類及資源化利用PPP（Public—Private—Partnership公私合作模式）項目（mù）。秉承“打造全生命周期生態閉環”的理念，從垃圾（jī）產生到消亡全過（guò）程，搭建前、中、後端的高效執行（háng）體係，利用智慧化手段分層管理，讓政府推動管控、區域統籌規劃（huá）、企業專業服務層層深入、有機結合，通力解決垃圾分類難（nán）題。

推動“1+4+X”公共服務融合升維。立足“城鄉（xiāng）環境及（jí）公共服務（wù）運營商”的職能使命（mìng），中環潔提供“1+4+X”的全方位、全鏈條、清單式、定製化的公共產品與服務。“1”即城鄉環境綜合服務，主要包括環境衛生、市政管（guǎn）養、綠化養護、垃圾分（fèn）類（lèi）、應急保障等；“4”即城市管理綜（zōng）合服務，主（zhǔ）要包括（kuò）社區管理（無（wú）物業小（xiǎo）區保潔、勸導服務、共建共享）、空間管理（治（zhì）安秩（zhì）序、交通秩序、市容市貌（mào）、露天市場）、資產經營（公共停車（chē）、戶外廣告、區域監控、集市（shì）服務、公有房產經營）、數（shù）字（zì）管理（數（shù）字公共服務平台）等；“X”即（jí）根據各（gè）地（dì）政府部門公共服務市場化改革需求及預算，依托自身資本、運營、人才、技（jì）術等優勢，提供定製化服務，拓寬服務邊界（jiè）、創新服務模式、豐（fēng）富服務業態。

 提（tí）供專業精益綜合服務管理解決方案。中環潔從管（guǎn）理（lǐ）服務係統（tǒng）化、作業服務精細化、運營監（jiān）管數字化、人才團隊專業化、裝備機械定製化、價（jià）值體係生態化六大維（wéi）度培養核心能（néng）力，推動城鄉公共服務的體製改（gǎi）革、碎（suì）片化（huà）整合。根據各地政府需求提供全生命周期解決方案，助力城鄉（xiāng）公共服務運（yùn）營從分散（sàn）向全域綜合一體化轉型。同時還攜手（shǒu）行業內外合作夥（huǒ）伴，探索行業發展模式創新、行（háng）業（yè）科技創新，努力（lì）提升行業管理的科學化、精細化（huà）、智能化水平（píng），實現產業協同、板塊聯動，共同為各地政府提（tí）供個（gè）性化（huà）的一攬子公共服務綜合解決方案（àn）。

 彰顯和諧（xié）生態、以人為本的社會責任擔當。中環潔以創造、守護美好生活為己任，積極履行ESG（Environmental環境、Social社會與Governance治理的縮寫）企業責任。在生態效益方麵，運營項（xiàng）目日（rì）清運垃圾超10000噸，日均減少二（èr）氧化（huà）碳排放近3000噸（dūn）；社會效益（yì）方麵，持續助力（lì）精準脫貧（pín）、擴大社（shè）會就業，累計提供近30000個工作崗位，同時以尊重勞動價值、關心員工成長為價值遵循，致（zhì）力（lì）於為從業者提供勞動的尊嚴和體麵的生活；公司治理方麵，建立完善的（de）風險控製、規範管理、內部審計機製，對項目進行全生命周期（qī）風險管理，通過全員線上管理，提升全員合規意識；經濟效益方麵，通過產業（yè）協作生態平台的打造（zào），有效帶動產業鏈條中相關市（shì）場（chǎng）主體發展，共同促進經濟發展。

實（shí）現公共服務高（gāo）質量發展，需要不（bú）斷深（shēn）化改革，創新公共服務（wù）供給方（fāng）式。當前一批公共服務的合作供（gòng）應商、優質運營商正在成長起（qǐ）來，為（wéi）公共服務資源配置（zhì）更趨合理（lǐ）、公共服務運營更加高效、公共服務內容更加豐富進行不斷探索創（chuàng）新，為提高人民的生活品質，增進（jìn）民（mín）生福祉作出應有貢獻。